在職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管業(yè)務

培訓會上的講話

王建冬

二〇一四年一月三日

同志們：

大家新年好！

這次培訓會是經(jīng)元元局長同意，在高司長的支持和指導下召開的。年首歲末之際，召開這樣一次培訓會議，目的是通過以會帶培的方式，把總局有關職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管的政策措施、法規(guī)標準以及機構現(xiàn)場考核、專業(yè)技術人員培訓考核的內(nèi)容、方法和要求等進行一次集中宣講，在認真分析、正確判斷機構監(jiān)管工作面臨形勢的基礎上，對各地機構發(fā)展規(guī)劃的有關問題進行面對面的溝通，安排部署好2014年機構監(jiān)管工作。

2010年10月，中央編辦104號文件印發(fā)以來，總局和各地抓緊明確落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，積極爭取機構設置和人員編制。截止目前，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和65%的地市、60%的縣區(qū)明確劃轉了監(jiān)管職責。兩年多來，總局及在這期間逐步劃轉職責的有關地方安全監(jiān)管部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構，通過全力抓好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，集中精力開展職業(yè)病危害專項治理，加快完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系，加強職業(yè)衛(wèi)生技術支撐和技術服務體系建設,加強職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和執(zhí)法裝備建設，努力做到履職有效，全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得明顯進展。

借此機會，我講三個問題。

一、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作取得較大進展

對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作，元元局長高度重視，一直十分關心、大力支持和并親切指導。在高司長的統(tǒng)一領導下，在有關方面支持幫助和同志們的共同努力下，機構監(jiān)管工作取得了比較大的進展。

(一)初步建立了機構監(jiān)管制度體系。

根據(jù)中央編辦發(fā)〔2010〕104號文件和新修改的《職業(yè)病防治法》第十九、二十七、二十八、八十、八十一條等規(guī)定，總局制定出臺了《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》，即總局50號令；2012年8月，元元局長在綿陽召開的全國機構監(jiān)管工作座談會上的重要講話，是當前和今后一個時期機構監(jiān)管的一個綱領性文件。2011年以來，總局及職業(yè)健康司先后制定出臺了12個有關機構監(jiān)管的文件，其中資質(zhì)管理類6個：《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號，資質(zhì)換證）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)管理的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2012〕86號，資質(zhì)管理）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認可條件評審項目標準及認可工作程序的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕88號，甲級、乙級認可標準）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構丙級資質(zhì)認可條件及技術評審項目和標準的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕112號，丙級認可標準）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于做好當前職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)延續(xù)工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕58號，資質(zhì)延續(xù)）和《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強煤礦職業(yè)病危害項目申報和煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理工作的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕76號，煤礦機構資質(zhì)認可）；機構監(jiān)管類6個：《關于印發(fā)<職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專業(yè)技術人員培訓考核辦法>的通知》（安健函〔2012〕76號，人員培訓考核）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生技術服務甲級機構跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）服務備案管理辦法的通知》安監(jiān)總安健〔2012〕137號（甲級跨省備案）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕139號，機構監(jiān)管）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認可有關事項的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕151號，優(yōu)化認可程序）、總局50號令第三十條施行說明（ZW-FZ-2013-001）和第三十七條施行說明（ZW-FZ-2013-002）。

(二)基本實現(xiàn)了機構監(jiān)管職能平穩(wěn)過渡。

2011年以來，先后對原衛(wèi)生部認可的32家甲級機構進行了資質(zhì)延續(xù)。組織開展了換發(fā)資質(zhì)證書工作，為原有的48家甲級機構和27個省份的1060家乙級機構換發(fā)了總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。組織換發(fā)了人員培訓合格證書，為原由中國疾控中心培訓合格的兩類專業(yè)技術人員第一批68家機構、1465名專業(yè)技術人員換發(fā)了培訓合格證書。建立了有131名專家的技術評審專家?guī)欤e辦了共有128人次參加的兩期專家培訓班，其中90%以上是衛(wèi)生系統(tǒng)專家，得到大多數(shù)專家肯定。

（三)全面啟動了甲乙丙三級資質(zhì)認可工作。

甲級機構：經(jīng)省級安監(jiān)局和有關省級煤監(jiān)局推薦，職業(yè)健康司調(diào)研、報批，組織專家組現(xiàn)場技術審核，從2011年底以來，先后有20家機構列入發(fā)展計劃，現(xiàn)已認可發(fā)證15家，甲級機構數(shù)量增加到63家。

乙級機構：核定2012年資質(zhì)認可控制數(shù)量22家（13個省級安監(jiān)局、7個省級煤監(jiān)局），實際認可11家，完成計劃的50%；2013年核定控制數(shù)量78家（15個省級安監(jiān)局、15個省級煤監(jiān)局），實際認可46家，完成計劃的59%。認可乙級機構共計57家。

丙級機構：2012年在遼寧省等14個?。▍^(qū)）所轄的29個設區(qū)的市（地、州）開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認可試點工作。目前，已認可丙級機構8家，完成計劃的27.6%。

(四)建立健全了專業(yè)技術人員培訓考核機制。

按照總局有關文件規(guī)定，借鑒其他培訓經(jīng)驗，建立了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專業(yè)技術人員培訓報名、課程設置、師資選擇、教學管理等培訓制度；有效實施了專業(yè)技術人員培訓“兩類人員”（職業(yè)衛(wèi)生評價與檢測類、放射防護評價與檢測類）、“兩級考核”（總局和省級安監(jiān)局）、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一題庫）和閉卷考試、封閉判卷、考試合格頒發(fā)證書（60分以上為合格）等考核辦法。組織編寫了兩版“職業(yè)衛(wèi)生評價與檢測”類專業(yè)技術人員培訓教程和“放射防護評價與檢測”專業(yè)技術人員培訓教程。2012年以來，先后舉辦四期第一類專業(yè)技術人員培訓班，參加培訓共1726人，前三期考試合格1043人，合格率83.1%。舉辦兩期第二類專業(yè)技術人員培訓班共429人，合格295人，合格率68.8%。

(五)建立了技術服務自律管理行業(yè)組織。

在元元局長的指示、指導和支持下，經(jīng)總局同意、民政部批準注冊，2013年6月在南昌召開會員大會，成立了中國職業(yè)安全健康協(xié)會技術服務分會，選舉產(chǎn)生了技術服務分會第一屆委員會、主任和副主任委員、秘書長；分會秘書處下設綜合管理部、行業(yè)發(fā)展部、技術考核部；建立了分會網(wǎng)站（http://www.cohsc.org）并正式運行；承擔了兩期第一類和一期第二類專業(yè)技術人員考核工作；舉辦了第一期機構技術負責人研修班；承擔了技術服務收費標準研究等工作。行業(yè)自律管理、行業(yè)信譽評比等工作已經(jīng)啟動。

取得以上工作進展實屬不易，離不開總局和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門領導的支持和關懷，凝聚著職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)有關專家和廣大專業(yè)技術人員的智慧和汗水，更是從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管的同志們不辭辛苦、任勞任怨，勇于開拓、革故鼎新，集思廣益、精耕細耘結果。在此，我代表職業(yè)健康司、代表高世民司長并以我個人的名義，向在座的各位，并通過你們向所有為機構監(jiān)管做出不懈努力、給予關心幫助、奉獻智慧心血的領導和同志們致以衷心的感謝和誠摯的敬意！

二、2014年機構監(jiān)管工作安排

去年底召開的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作座談會，初步勾畫了2014年工作路線圖。從機構監(jiān)管工作角度，總的思路是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，按照總局黨組關于安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體部署，牢固樹立“三個想一想”的宗旨，堅持“穩(wěn)妥、用心、管好”的原則，以“發(fā)揮、發(fā)展、規(guī)范、淘汰、打擊、打造”12個字為主線，嚴格標準，推進“三級認可”；改進方法，做好“三個培訓”；激發(fā)活力，建設“三支隊伍”；加強監(jiān)管，實施“一規(guī)范、一辦法”；突出重點，狠抓“兩項督查”；改進作風，抓好“兩個體系建設”；創(chuàng)新體制機制，提升行業(yè)自律組織“三個能力”，努力推動職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作取得新進展。

主要做好以下五個方面工作：

（一）依法依規(guī)，規(guī)范推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認可工作。

1.支持中西部有關省份提高技術服務能力和水平，優(yōu)先安排和幫助有關地區(qū)技術服務機構專業(yè)技術人員培訓并進行必要的指導。

2．按照向西部地區(qū)傾斜、加快建設省級支撐機構、推動監(jiān)管體制融合的規(guī)劃原則，2014年擬新認可15家甲級機構。

3.依照法律法規(guī)的要求，按照程序公正、方法科學、考核公平的原則，組織對26家資質(zhì)到期的甲級機構進行資質(zhì)延續(xù)考核工作。

4.加強對各地乙級、丙級機構資質(zhì)認可工作的指導監(jiān)督，督促各地科學規(guī)劃、合理布局，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序地發(fā)展機構。預防和杜絕各地擅自設立行政許可、實行地區(qū)保護等行為。2014年擬對部分地區(qū)開展資質(zhì)認可工作情況進行專項督查。

5．在總結前期培訓考核經(jīng)驗的基礎上，改進專業(yè)技術人員培訓考核工作。以提高專業(yè)技術人員能力為目的，逐步擴大培訓范圍，努力滿足各地和機構培訓需求。總結“教考分離”的有關經(jīng)驗，研究探索專業(yè)技術人員資格注冊等方式。

（二）加強監(jiān)督檢查，規(guī)范技術服務機構執(zhí)業(yè)行為。

1．組織開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構違法違規(guī)行為專項治理行動，重點治理轉包技術服務項目、轉讓或租借資質(zhì)證書、檢測數(shù)據(jù)或技術服務報告弄虛作假、惡意擾亂技術服務市場等突出問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

2．建立違法違規(guī)機構約談機制和“黑名單”制度。對發(fā)生違法違規(guī)行為的甲級機構，在依法作出行政處罰的基礎上，對其主要負責人進行警誡約談。依托總局政府網(wǎng)站、分會網(wǎng)站等平臺，及時向社會公告甲級機構違法違規(guī)情況。

3．扎實推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務信息公示工作，推進技術服務機構公開評價和檢測技術服務等信息，接受社會的監(jiān)督。2014年底前力爭甲級機構全部公開，鼓勵有條件的地區(qū)率先推行乙級機構信息公示制度。

4．加強督促指導，推動各地乙級、丙級機構技術服務行為的監(jiān)督檢查。組織部分地區(qū)開展機構規(guī)范執(zhí)業(yè)交叉檢查。

（三）加強調(diào)查研究，完善技術服務機構監(jiān)管制度。

1. 認真總結總局50號令、總局88號、總局辦公廳112號文件發(fā)布實施以來的貫徹落實情況，在廣泛征求意見的基礎上，對50號令和88號、112號文件的有關規(guī)定及時進行修訂、完善。

2．研究出臺《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構執(zhí)業(yè)規(guī)范》，進一步規(guī)范機構監(jiān)管工作，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構從業(yè)行為。

3.探索建立職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構依法執(zhí)業(yè)綜合評分體系，組織指導技術服務行業(yè)組織研究制定機構“升降級”和“強制退出”管理辦法，促進機構依法、積極、優(yōu)質(zhì)地開展技術服務工作。

（四）轉變職能，推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)組織建設。

1.落實行政審批制度改革的要求和總局領導確定的工作目標，進一步指導職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會完善機構、壯大隊伍，理順機制、發(fā)揮作用、增強實力，提升影響力和凝聚力，積極做好有關制度、措施的銜接，確保相關工作職能無縫對接。

2.指導分會加強信息系統(tǒng)建設。完善分會網(wǎng)站在信息發(fā)布、人員登記注冊及管理、溝通聯(lián)系、業(yè)績展示等方面的功能，提高工作效率。

3.指導分會加強行業(yè)自律與管理工作。盡快出臺職業(yè)衛(wèi)生技術服務收費標準指導性文件，逐步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場秩序。制定出臺職業(yè)衛(wèi)生技術服務自律公約，建立行業(yè)自我約束和健康發(fā)展良性機制。定期組織實施會員單位開展能力驗證、報告評審工作，繼續(xù)做好技術負責人、質(zhì)量負責人研修培訓。落實行業(yè)組織“三方代表”管理機制，切實維護會員和社會公眾利益。

4.學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，拓寬技術服務領域，研究實施職業(yè)衛(wèi)生技術服務專業(yè)技術人才引進、培養(yǎng)、交流和推薦計劃，建設職業(yè)衛(wèi)生技術服務專家管理、考核、科研等制度，發(fā)揮專家在行業(yè)自律中的技術支撐作用。

（五）多措并舉，致力推動職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系建設。

1.積極與有關司局溝通、匯報，爭取政策和資金支持，會同有關司局出臺職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系建設的政策引導措施，調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性、創(chuàng)造性，推動省、市、縣三級支撐機構建設工作。

2.適時組織召開職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，探索和總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路的作用，為構建國家、省、市、縣四級支撐網(wǎng)絡，全面推進技術支撐體系建設奠定基礎。

三、認清面臨的形勢，準確判斷機構監(jiān)管的職能定位和現(xiàn)實需求，科學制定機構發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)做好機構監(jiān)管工作

（略）