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擬劃分4個子區(qū)精細化管控，2035年云南滇池水質力爭達Ⅲ類

來源：金臺資訊2020-09-15

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摘要

到2035年，滇池草海和外海水質將力爭達到Ⅲ類。昨日，市滇池管理局發(fā)出《關于舉行〈滇池保護規(guī)劃(2018—2035年)〉聽證會的公告(第1號)》，將于本月29日召開聽證會，聽取社會各界對《滇池保護規(guī)劃(2018—2035年)》(下稱《規(guī)劃》)的意見和建議。根據(jù)《規(guī)劃》，滇池全流域將實行精細化管控，采用全流域綜合治理方式構建高效的全過程控制保護體系，全面提高流域水環(huán)境質量。

　　到2035年滇池水質力爭達到Ⅲ類

　　作為滇池保護和流域社會經(jīng)濟發(fā)展應長期遵守的指導性文件和重要依據(jù)，《規(guī)劃》定位為管理性規(guī)劃，旨在強化滇池流域管理手段措施，補充協(xié)同《云南省滇池保護條例》共同對滇池流域進行管理，重點強化流域空間管控、污染負荷控制和生態(tài)建設要求。

　　《規(guī)劃》指出，將把修復滇池流域生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。以滇池流域為研究范圍，結合滇池流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀情況及主要污染來源，分析“九五”計劃以來滇池保護治理成效，以提高水環(huán)境質量為核心，以“區(qū)域統(tǒng)籌、鞏固完善、提質增效、創(chuàng)新機制”為方針，在全流域統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設空間及流域生態(tài)安全布局，實現(xiàn)“山水林田湖草”綜合管控。

　　《規(guī)劃》提出，確定規(guī)劃期為2018—2035年，近期至2025年，遠期至2035年。其中，水質方面，近期目標為到2025年，滇池草海和外海水質穩(wěn)定達到IV類及以上；遠期目標為到2035年，滇池草海和外海水質均力爭達到Ⅲ類。

　　劃分4個子區(qū)進行全流域精細化管控

　　為實現(xiàn)各項目標，將以提升滇池草海和外海水質為核心目標，在系統(tǒng)評估滇池流域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、流域內污染源的污染貢獻率和35條入湖河流水質情況的基礎上，結合主要入湖河流匯水區(qū)域，劃定滇池流域水環(huán)境控制單元。《規(guī)劃》將滇池流域劃分為4個子區(qū)進行全流域精細化管控，分別為滇池恢復與保護區(qū)、生產保護保障區(qū)、生態(tài)緩沖保留區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展區(qū)。

　　滇池恢復與保護區(qū)

　　總面積約323.8平方千米，占滇池流域總面積11.09%。

　　與《云南省滇池保護條例》中的滇池一級保護區(qū)范圍一致。

　　管控要求：原則上禁止在該范圍內新建、改建、擴建與水力設施無關的建筑物和構筑物。禁止在滇池內從事經(jīng)營性養(yǎng)殖活動，為保持滇池水體質量和生態(tài)平衡，可以適當放養(yǎng)對水體質量、水生植物無損害的水生動物，禁止投入餌料喂養(yǎng)；市滇池管理局應當定期開展滇池水體監(jiān)測工作，監(jiān)測結果應當及時報送市人民政府。同時，按照國土空間規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準及經(jīng)滇池管理局同意后，可以開展符合區(qū)、市級國土空間規(guī)劃且不對水體造成污染、不降低規(guī)定的水質標準、不破壞環(huán)境風貌的重點項目(如水上旅游、碼頭、交通等)。

　　生產保護保障區(qū)

　　總面積約368.84平方公里，占滇池流域總面積12.63%。

　　為永久基本農田控制線范圍。

　　管控要求：應按照《永久基本農田保護條例》嚴守永久基本農田底線，科學評估土壤質量開展測土配方施肥，減少農藥化肥施用和實施農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，從源頭降低農業(yè)化學品的投入，從過程做好清潔生產，從末端實現(xiàn)農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，積極建立農業(yè)面源污染防治長效機制。同時，禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的畜禽糞便，禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

　　生態(tài)緩沖保留區(qū)

　　總面積約843.51平方公里，占滇池流域總面積28.89%。

　　為生態(tài)保護紅線(除滇池水面外)及其他未納入生態(tài)保護紅線的生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、具有潛在生態(tài)價值的區(qū)域、河湖水系及重要入湖河流生態(tài)緩沖帶等區(qū)域。

　　管控要求：保留區(qū)內除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產性建設活動。僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展區(qū)

　　總面積約1383.85平方千米，占滇池流域總面積47.39%。其中，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展區(qū)中建設區(qū)795.24平方千米，占滇池流域總面積27.23%；非建設區(qū)面積為588.61平方千米，占滇池流域總面積20.16%。

　　為農業(yè)空間(不含永久基本農田)、城鎮(zhèn)空間，主要為人為活動發(fā)展區(qū)。

　　管控要求：針對現(xiàn)有的要逐步搬遷，并進行相應的土壤修復；全面加強農業(yè)面源污染防控，嚴格實施畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)規(guī)定。以農用地多功能利用促進都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推動土地整理，促進農地規(guī)模化、標準化建設。嚴格建設用地管控，優(yōu)化整合農村居民點，推進低效工業(yè)用地和農村宅基地減量。城鎮(zhèn)空間著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產出效率。要控制工礦建設空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進產城融合和低效建設用地的再開發(fā)。對舊城更新等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)空間，要進一步控制開發(fā)強度，著力促進存量空間的優(yōu)化調整。

　　擬禁止一切可能污染水體養(yǎng)殖活動

　　在保護工程規(guī)劃中，《規(guī)劃》采用全流域綜合治理方式，結合流域污染現(xiàn)狀分析結果，依據(jù)污染物產生、排放、遷移和轉化的規(guī)律，結合整個流域的生態(tài)空間布局及水環(huán)境治理基礎設施的布局，綜合考慮流域城鎮(zhèn)污染狀況、農村污染狀況、農業(yè)面源污染狀況及水土流失污染狀況，構建高效的源頭削減—過程攔截—末端處理生態(tài)修復全過程控制的保護體系，全面提高流域水環(huán)境質量。

　　按照《規(guī)劃》，在滇池流域內，擬禁止從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱、投飼等一切可能污染水體的養(yǎng)殖活動，但可以根據(jù)各自的水體特定環(huán)境條件，允許開展以水環(huán)境保護為目的的保水漁業(yè)活動。大力發(fā)展凈水漁業(yè)，發(fā)揮漁業(yè)的凈水、保水和生態(tài)修復功能，加大滇池增殖放流力度，科學構建滇池魚類種群結構，實現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水，修復水域生態(tài)系統(tǒng)。

　　在總量控制目標與污染負荷削減方面，《規(guī)劃》根據(jù)主要入湖河道匯水流域將滇池流域劃分為31個管控分區(qū)，并根據(jù)各管控分區(qū)人口規(guī)模、開發(fā)建設用地面積、基本農田面積、生態(tài)用地等相關要素，合理分配了各管控分區(qū)允許排放污染負荷總量。

　　這樣申請參加聽證會

　　凡在昆明市居住或者工作且年滿18周歲的公民，自公告發(fā)布之日起，均可向市滇池管理局報名申請作為聽證代表或旁聽人，報名截止時間為9月17日。市滇池管理局將于9月18日前核實并確定聽證代表和旁聽人等聽證會參會人員名單，在市滇池管理局門戶網(wǎng)站(http://dgj.km.gov.cn/)上公布。(孫瀟)

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